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近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)了《北京市軌道交通工程（2021-2023）安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作方案》。最大限度發(fā)揮政府采購第三方技術(shù)服務(wù)對安全質(zhì)量監(jiān)督管理的支撐作用，切實(shí)掌控軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量狀況，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。檢查時間自2021年第二季度開始，至2023年第四季度結(jié)束，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，包括地基基礎(chǔ)、鋼筋工程、混凝土工程、防水工程、預(yù)應(yīng)力工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、土方回填、屋面、路基與高架工程質(zhì)量。
北京市軌道交通工程（2021-2023）安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作方案
京建發(fā)〔2021〕169號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，軌道交通工程各參建單位：
我市自2011年開展軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作以來，收效良好。為強(qiáng)化安全紅線意識，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生，經(jīng)研究并報(bào)請市政府同意，我委決定在2021-2023年繼續(xù)組織開展軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作。現(xiàn)將《北京市軌道交通工程（2021-2023）安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年6月1日
北京市軌道交通工程（2021-2023）安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)﹝2019﹞17號) 要求，最大限度發(fā)揮政府采購第三方技術(shù)服務(wù)對安全質(zhì)量監(jiān)督管理的支撐作用，切實(shí)掌控軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量狀況，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化安全紅線意識，立足我市軌道交通工程安全建設(shè)，積極推進(jìn)政府監(jiān)管改革創(chuàng)新，通過政府采購第三方技術(shù)服務(wù)的方式，解決風(fēng)險防控專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大和監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題，督促工程參建各方落實(shí)主體責(zé)任，全面提升軌道交通建設(shè)安全質(zhì)量管理水平。
二、工作目標(biāo)
政府監(jiān)管部門依托監(jiān)控檢查工作成果，動態(tài)掌握軌道交通建設(shè)工程在施狀況，提高監(jiān)督執(zhí)法效能；繼續(xù)推進(jìn)2021-2023年軌道交通通車線路高質(zhì)量開通運(yùn)營；強(qiáng)化風(fēng)險防控與隱患排查治理，杜絕較大及以上事故，全力遏制一般事故。
三、監(jiān)控檢查工作實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委是軌道交通工程2021-2023年安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查項(xiàng)目的責(zé)任主體，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“監(jiān)督總站”）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的具體組織、實(shí)施。第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展軌道交通工程2021-2023年安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作，并對監(jiān)控檢查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主管安全質(zhì)量副主任
組員：工程質(zhì)量管理處、施工安全管理處、財(cái)務(wù)處、財(cái)務(wù)支付核算中心、監(jiān)督總站等部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)控檢查工作，研究解決監(jiān)控檢查工作實(shí)施過程中遇到的重大問題，加強(qiáng)對監(jiān)控檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
在監(jiān)督總站設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目綜合管理工作。
（二）開展時間
自2021年第二季度開始，至2023年第四季度結(jié)束。
（三）實(shí)施單位
施工現(xiàn)場安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作包括工程實(shí)體質(zhì)量檢測、施工安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查和起重機(jī)械抽查檢測三部分內(nèi)容，其中工程實(shí)體質(zhì)量檢測工作由北京筑之杰建筑工程檢測有限責(zé)任公司、中交路星（北京）工程檢測技術(shù)有限公司兩家單位承擔(dān)；施工安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查由北京城建勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司兩家單位承擔(dān)；起重機(jī)械抽查檢測工作由國家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心承擔(dān)。
（四）監(jiān)控檢查范圍
1.工程范圍：2021-2023年我市在建的軌道交通線路。
2.工作范圍：軌道交通工程實(shí)體質(zhì)量檢測和施工安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查，塔吊、門（橋）吊等起重機(jī)械抽查檢測。
四、監(jiān)控檢查工作內(nèi)容
（一）工程實(shí)體質(zhì)量檢測
1. 車站、車輛段主要單體（綜合樓、運(yùn)用庫及聯(lián)合檢修庫和咽喉區(qū)）主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量抽檢
（1）現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度（回彈法結(jié)合鉆芯法等抽檢）。
（2）現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度（鋼筋保護(hù)層厚度測定儀等非破損檢測，必要時鉆孔校核）。
2. 暗挖區(qū)間主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量抽檢
（1）現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度（回彈法結(jié)合鉆芯法等抽檢）。
（2）現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度（鋼筋保護(hù)層厚度測定儀等非破損檢測，必要時鉆孔校核）。
（3）二襯混凝土密實(shí)性（雷達(dá)檢測系統(tǒng)等非破損檢測，必要時鉆孔校核）。
（二）施工安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查
1. 監(jiān)控檢查（工作日檢查、節(jié)假日檢查、夜間檢查）
（1）安全保證體系的建立和運(yùn)行，明（暗）挖與盾構(gòu)安全風(fēng)險管理，以及模架安全、起重機(jī)械安全、臨時用電安全、安全防護(hù)、文明施工等。
（2）質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，地基基礎(chǔ)、鋼筋工程、混凝土工程、防水工程、預(yù)應(yīng)力工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、土方回填、屋面、路基與高架工程質(zhì)量。
2. 重要的危大工程專家論證評估同步監(jiān)督
重點(diǎn)關(guān)注的危險性較大分部分項(xiàng)工程專家論證由安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查單位對論證過程進(jìn)行同步監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：人員資格、論證程序、論證結(jié)論、存在的問題等。
3. 重要的施工前條件核查評估同步監(jiān)督
重點(diǎn)關(guān)注的A類施工前條件核查由安全質(zhì)量監(jiān)控檢查單位對核查過程進(jìn)行同步監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：人員資格、核查內(nèi)容、核查程序、各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、存在的問題等。
4. 風(fēng)險趨勢雙周研判
以兩周為周期，對全網(wǎng)各標(biāo)段暗挖坍塌風(fēng)險進(jìn)行研判，向參建單位提出施工技術(shù)、管理措施建議，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管建議。
5. 權(quán)威（資深）專家專項(xiàng)診治
組織權(quán)威（資深）專家對重點(diǎn)關(guān)注的明（暗）挖工程開展專項(xiàng)診治，形成專家研判意見。
6.巖土體的加固效果抽測
對盾構(gòu)進(jìn)出洞、止水帷幕、暗挖深孔注漿等加固體進(jìn)行鉆芯取樣抽測。
（三）起重機(jī)械抽查檢測
對在施塔吊、門（橋）吊及電動葫蘆的安全性能進(jìn)行整機(jī)檢測。
五、抽樣要求和檢查頻次
（一）工程實(shí)體質(zhì)量檢測
檢測時間安排在混凝土子分部工程驗(yàn)收前進(jìn)行。
1. 車站、車輛段主要單體（綜合樓、運(yùn)用庫及聯(lián)合檢修庫和咽喉區(qū)）主體結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測
（1）按混凝土強(qiáng)度等級，以實(shí)際澆筑段為樣本，抽樣數(shù)量應(yīng)滿足《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344-2019）A類抽查要求。
（2）抽樣部位需覆蓋梁、板、柱、墻4種構(gòu)件。
（3）抽取不少于10個構(gòu)件（5個柱和5個梁、板、墻）進(jìn)行混凝土回彈檢測、抽取不少于5個構(gòu)件（2個梁和3個板）進(jìn)行鋼筋保護(hù)層厚度檢測。
2. 暗挖區(qū)間主體結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測
（1）混凝土強(qiáng)度與鋼筋保護(hù)層厚度抽測，以實(shí)際澆筑段為樣本，抽樣數(shù)量應(yīng)滿足《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344-2019）A類抽查要求；抽取不少于5個墻進(jìn)行混凝土回彈檢測，抽取不少于5個墻進(jìn)行鋼筋保護(hù)層厚度檢測。
（2）二襯混凝土密實(shí)性檢測，以實(shí)際澆筑段為樣本，按雙線長度的5%抽樣3條測線，且每條測線長度不小于100米，采用雷達(dá)法檢測。暗挖區(qū)間長度不足50米的，每條測線長度為暗挖區(qū)間長度。
（二）施工安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查
1.監(jiān)控檢查
（1）工作日檢查。每季度在工作日時段，對我市全網(wǎng)在施標(biāo)段安全質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行1次全覆蓋檢查。
（2）節(jié)假日檢查。每季度在節(jié)假日時段，對我市全網(wǎng)在施企業(yè)標(biāo)段的安全員、質(zhì)量員等一線管理人員到崗履職和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班履職、監(jiān)理人員履行旁站等監(jiān)理職責(zé)、施工作業(yè)面安全質(zhì)量隱患等情況進(jìn)行檢查。每個在施企業(yè)抽查1個標(biāo)段。
（3）夜間檢查。每季度在夜間時段，對我市全網(wǎng)在施標(biāo)段安全員、質(zhì)量員等一線管理人員到崗履職和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班履職、監(jiān)理人員履行旁站等監(jiān)理職責(zé)、施工作業(yè)面安全質(zhì)量隱患等情況進(jìn)行1次全覆蓋檢查。
2.重要的危大工程專家論證評估同步監(jiān)督每季度不少于5次。
3.重要的施工前條件核查評估同步監(jiān)督每季度不少于5次。
4.安全風(fēng)險趨勢雙周研判。每兩周開展一次防坍塌安全風(fēng)險趨勢研判。
5.權(quán)威（資深）專家專項(xiàng)診治。每年按照雨季（6、7和8月）每個月組織6天檢查，其余每個月組織4天檢查。每次檢查配備3名權(quán)威（資深）專家。
6. 巖土體的加固效果抽測。預(yù)計(jì)對50個加固體進(jìn)行無側(cè)限抗壓強(qiáng)度檢測，優(yōu)先抽測盾構(gòu)進(jìn)出洞、止水帷幕加固體質(zhì)量。
（三）起重機(jī)械抽查檢測
預(yù)計(jì)抽測塔吊60臺、門（橋）吊及電動葫蘆600臺。
六、監(jiān)控檢查工作機(jī)制
（一）“雙隨機(jī)”工作機(jī)制。參照《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)〔2016〕36號），通過搖號等方式，從全市軌道交通在建標(biāo)段中隨機(jī)抽取檢查對象，從監(jiān)控檢查專業(yè)名錄中隨機(jī)抽取人員組成檢查組。
（二）“四不兩直”工作機(jī)制。即監(jiān)控檢查不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。
（三）“回避”工作機(jī)制。即監(jiān)控檢查實(shí)施單位不得對所監(jiān)理或有利害關(guān)系的施工標(biāo)段開展檢查。
（四）監(jiān)控檢查現(xiàn)場打分機(jī)制。監(jiān)控檢查實(shí)行現(xiàn)場打分，并記載到檢查記錄中，隨檢查記錄發(fā)放給被檢查單位。
（五）監(jiān)控檢查復(fù)核機(jī)制。即被檢查單位對檢查存在不同意見的，可以向監(jiān)督總站提出復(fù)核，復(fù)核流程詳見附件1。技術(shù)服務(wù)郵箱：dtjd06@126.com。
（六）“人員輪換”工作機(jī)制。即按照檢查專業(yè)模塊，每年輪換2-3名的現(xiàn)場檢查組工程師。
（七）驗(yàn)收考核機(jī)制。按照《監(jiān)控檢查單位履約考核管理辦法》每半年對監(jiān)控檢查單位進(jìn)行考核。監(jiān)控檢查工作成果按照《北京市軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查（檢測）驗(yàn)收管理辦法》每季度組織驗(yàn)收。
七、監(jiān)控檢查工作成果的應(yīng)用
（一）監(jiān)督總站對安全質(zhì)量隱患以及檢測不合格結(jié)果進(jìn)行后續(xù)復(fù)核、處理、處罰、督導(dǎo)、通報(bào)，推動監(jiān)控檢查成果向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)化；依據(jù)暗挖工程坍塌風(fēng)險研判與預(yù)報(bào)報(bào)告、危大工程專家論證和施工前條件核查評估同步監(jiān)督記錄、權(quán)威（資深）專家專項(xiàng)診治意見等成果對施工標(biāo)段實(shí)施差別化、精細(xì)化監(jiān)管；依據(jù)季度監(jiān)控檢查報(bào)告、形勢分析報(bào)告等成果形成監(jiān)控檢查工作通報(bào)、全市軌道交通工程安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告。
（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委定期發(fā)布監(jiān)控檢查結(jié)果，包括施工標(biāo)段季度評價等級、施工企業(yè)評價等級等，評價方法詳見附件2。根據(jù)我市目前已建立的軌道交通工程建設(shè)交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動工作機(jī)制要求，施工企業(yè)評價等級計(jì)入施工總承包企業(yè)軌道交通工程建設(shè)招標(biāo)市場行為信用評價得分。
（三）按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號）和《北京市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法（試行）》（京建法〔2015〕15號）要求，將監(jiān)控檢查工作成果作為項(xiàng)目考評主體對軌道交通施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要參考依據(jù)。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。軌道交通工程2021-2023年安全質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)控檢查項(xiàng)目由監(jiān)督總站統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、組織實(shí)施，制定管理制度、實(shí)施辦法，保證項(xiàng)目有序平穩(wěn)高效運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。監(jiān)督總站將隨機(jī)派人跟蹤監(jiān)控檢查工作，加強(qiáng)對監(jiān)控檢查項(xiàng)目的日常監(jiān)督、管理、考核，督促第三方機(jī)構(gòu)正確履職，確保監(jiān)控檢查項(xiàng)目客觀、公正、廉潔。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)控檢查工作宣傳，引導(dǎo)社會充分認(rèn)識到開展監(jiān)控檢查工作的重要意義，充分調(diào)動社會力量的積極性，積極營造良好的監(jiān)控檢查工作氛圍。
（四）積極配合整改。各參建單位要高度重視監(jiān)控檢查工作，全力配合監(jiān)控檢查人員施工現(xiàn)場檢查，按要求提供有關(guān)文件和資料。對監(jiān)控檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)立即整改，并及時向監(jiān)控檢查機(jī)構(gòu)回復(fù)整改報(bào)告。
（五）接受社會監(jiān)督。對于監(jiān)控檢查過程中存在的弄虛作假、徇私舞弊、違規(guī)違紀(jì)等問題，請各參建單位積極投訴舉報(bào)。監(jiān)督總站黨委辦公室監(jiān)督投訴電話：010-55597432 ，聯(lián)系人：梅娟，通信地址：北京市通州區(qū)達(dá)濟(jì)街9號院2號樓，郵編：101160。
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